3.2.1  鎮(zhèn)域總?cè)丝趹?yīng)為其行政地域內(nèi)常住人口，常住人口應(yīng)為戶籍、寄住人口數(shù)之和，其發(fā)展預(yù)測宜按下式計算：

　　　　　　　　　　　　Q＝Qo(1+K)ⁿ+P

　　　　　　式中Q——總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)(人)；
　　　　　　　　Qo——總?cè)丝诂F(xiàn)狀數(shù)(人)；
　　　　　　　　K——規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長率(％)；
　　　　　　　　P——規(guī)劃期內(nèi)人口的機(jī)械增長數(shù)(人)；
　　　　　　　　n——規(guī)劃期限(年)。

3.2.2  鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應(yīng)以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預(yù)測的數(shù)量為依據(jù)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)具體情況進(jìn)行核定；村莊人口規(guī)模應(yīng)在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中進(jìn)行預(yù)測。

3.2.3  鎮(zhèn)區(qū)人口的現(xiàn)狀統(tǒng)計和規(guī)劃預(yù)測，應(yīng)按居住狀況和參與社會生活的性質(zhì)進(jìn)行分類。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的人口分類預(yù)測，宜按表3．2．3的規(guī)定計算。表3.2.3  鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)人口分類預(yù)測

表3.2.3  鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)人口分類預(yù)測

 3.2.4  規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人口的自然增長應(yīng)按計劃生育的要求進(jìn)行計算，機(jī)械增長宜考慮下列因素進(jìn)行預(yù)測：
  1  根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及土地經(jīng)營情況預(yù)測勞力轉(zhuǎn)移時，宜按勞力轉(zhuǎn)化因素對鎮(zhèn)域所轄地域范圍的土地和勞力進(jìn)行平衡，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)勞力的數(shù)量，分析鎮(zhèn)區(qū)類型、發(fā)展水平、地方優(yōu)勢、建設(shè)條件和政策影響以及外來人口進(jìn)人情況等因素，確定鎮(zhèn)區(qū)的人口數(shù)量。
  2  根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境條件預(yù)測人口發(fā)展規(guī)模時，宜按環(huán)境容量因素綜合分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢、建設(shè)條件、環(huán)境和生態(tài)狀況等因素，預(yù)測鎮(zhèn)區(qū)人口的適宜規(guī)模。
  3  鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)落實、規(guī)劃期內(nèi)人口機(jī)械增長比較穩(wěn)定的情況下，可按帶眷情況估算人口發(fā)展規(guī)模；建設(shè)項目尚未落實的情況下，可按平均增長預(yù)測人口的發(fā)展規(guī)模。

條文說明

3.2 規(guī)劃人口預(yù)測
3.2.1 規(guī)劃期間人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測，主要是依據(jù)發(fā)展前景的需要，分析建設(shè)條件的可能，考慮人口的自然增長、機(jī)械增長和富余勞動力等情況，對到達(dá)規(guī)劃期末的人口進(jìn)行測算。規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測的內(nèi)容，包括對鎮(zhèn)域總?cè)丝?、?zhèn)區(qū)和各個村莊人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，目的是為確定建設(shè)用地、設(shè)施配置等各項規(guī)劃內(nèi)容提供依據(jù)。鎮(zhèn)域總?cè)丝谑侵冈撴?zhèn)所轄地域范圍內(nèi)所有常住人口的總和，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的規(guī)定，常住人口包括戶籍人口和寄住半年以上的外來人口。本標(biāo)準(zhǔn)提出的采用綜合分析法作為人口發(fā)展預(yù)測的方法，是目前各地進(jìn)行鎮(zhèn)和村規(guī)劃普遍采用的一種比較符合實際的計算方法。其特點是，在計算人口時，將自然增長和機(jī)械增長兩部分疊加。采取這種方法預(yù)測人口規(guī)模，符合我國鎮(zhèn)和村人口的實際情況。計算公式中的自然增長率K和機(jī)械增長數(shù)P可以是負(fù)值，即負(fù)增長。關(guān)于人口自然增長率的取值，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠媱澤?guī)劃指標(biāo)，還要考慮用當(dāng)?shù)厝丝谀挲g與性別的構(gòu)成情況加以校核，以使預(yù)測結(jié)果更加符合實際。關(guān)于人口機(jī)械增長的數(shù)值，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況確定。一般來說，在自然資源、地理位置、建設(shè)條件等具有較大優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)，有可能接納外地人員進(jìn)入本鎮(zhèn)工作；對于靠近城市、工礦區(qū)、耕地較少的鎮(zhèn)，則可能有部分勞動力進(jìn)入城市或轉(zhuǎn)人工礦區(qū)，甚至部分轉(zhuǎn)至外地工作。
3.2.2 規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中預(yù)測的數(shù)值，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)情況加以核定。村莊人口應(yīng)在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中預(yù)測。
3.2.3 不同類型的人口，對各類用地和設(shè)施有著不同的需求和影響。為了反映鎮(zhèn)村人口類型的實際情況，在規(guī)劃中進(jìn)行現(xiàn)狀人口統(tǒng)計和規(guī)劃人口預(yù)測時，本條規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口按其居住的狀況和參與社會生活的性質(zhì)進(jìn)行分類計算。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口的特點，常住人口都是居住的主體。其中包括本鎮(zhèn)區(qū)戶籍的居民和寄住半年以上的外來人口以及寄宿學(xué)生。參與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)社會生活的還有定時進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的通勤工人、學(xué)生，差旅和探親的流動人口，以及數(shù)量可觀的趕集人員。為了統(tǒng)一概念，便于統(tǒng)計，鎮(zhèn)區(qū)人口分為常住人口、通勤人口和流動人口三類。
1 常住人口是指戶籍人口、居住半年以上的外來人口和寄宿學(xué)生。常住人口是鎮(zhèn)區(qū)人口的主體。常住人口的數(shù)量決定了居住用地面積，也是確定建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配置的主要依據(jù)。
2 通勤人口是指勞動、學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，而戶籍和居住在鎮(zhèn)區(qū)外的職工和學(xué)生。這部分人對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的部分公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模有較大的影響。
3 流動人口是指出差、旅游、探親和趕集等臨時參與鎮(zhèn)區(qū)社會活動的人員。這部分人對一些公共設(shè)施、集貿(mào)市場、道路交通都有影響。為使鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)定了按人口類別分別計算其自然增長、機(jī)械增長和估算發(fā)展變化，以利于進(jìn)一步分別計算各類用地規(guī)模。表3.2.3提出了各類人口預(yù)測的計算內(nèi)容：
1 人口自然增長的計算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍人口，不包括居住半年以上的外來人口。
2 人口機(jī)械增長的計算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的常住人口和通勤人口，但由于其情況的不同可分別計算。
3 流動人口的發(fā)展變化要分別進(jìn)行計算或估算。雖然不作為人口規(guī)模的基數(shù)，由于影響用地的規(guī)模和設(shè)施的配置，也是確定人均建設(shè)用地指標(biāo)的因素。
3.2.4 關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)人口機(jī)械增長的預(yù)測，總結(jié)各地的經(jīng)驗，本標(biāo)準(zhǔn)提出了根據(jù)勞力轉(zhuǎn)化、環(huán)境容量、職工帶眷或平均增長等因素進(jìn)行預(yù)測，各地在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇一種或多種因素進(jìn)行綜合分析。其中環(huán)境容量因素，需要充分分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，并綜合考慮建設(shè)條件(包括用地、供水、能源等)以及生態(tài)環(huán)境狀況等客觀制約條件，預(yù)測遠(yuǎn)景的合理發(fā)展規(guī)模，以避免造成建設(shè)的“超載”現(xiàn)象。