1.0.1為規(guī)范城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法，明確編制的基本原則和技術(shù)要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制。
1.0.3編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，符合城市綜合交通體系規(guī)劃。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃宜與城市總體規(guī)劃同步開(kāi)展。
1.0.4編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，落實(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，支持以城市公共交通為導(dǎo)向的城市土地使用策略，促進(jìn)城市和交通可持續(xù)發(fā)展。
1.0.5本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本技術(shù)要求。當(dāng)本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸時(shí)，應(yīng)按國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
1.0.6 編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，除應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 

條文說(shuō)明
 

1 總則

1.0.1 城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃影響到城市發(fā)展、土地使用、交通發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)投資等多個(gè)方面，是城市軌道交通工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批的主要依據(jù)之一。目前各城市已編制完成的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容差異較大、探淺不一，如規(guī)劃范圍的選取不一致；客流預(yù)測(cè)結(jié)果的可信度低；規(guī)劃線網(wǎng)功能層次不清晰；規(guī)劃深度不夠，使得難以有效控制用地，可操作性差；環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約未得到足夠重視等，影響了規(guī)劃編制的科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)編制的目的是為了規(guī)范城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法，明確編制的基本原則和技術(shù)要求，以促進(jìn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
1.0.2本條規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍。
1.0.3《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了城市規(guī)劃的法律地位，城市規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》(原建設(shè)部令第146號(hào))第三十二條第四款規(guī)定，城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)；第三十四條規(guī)定，編制綜合交通、環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃組成內(nèi)容，按照行政法規(guī)的要求，規(guī)劃編制應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。
城市軌道交通是需要巨額投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃直接影響著城市的總體布局和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，城市總體規(guī)劃在編制過(guò)程中對(duì)城市軌道交通發(fā)展提出要求，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在編制過(guò)程中需要及時(shí)反饋意見(jiàn)和信息，并按照《城市規(guī)劃編制辦法》(原建設(shè)部令第146號(hào))第三十二條第四款的規(guī)定將城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)納入城市總體規(guī)劃，二者的編制工作不應(yīng)割裂開(kāi)來(lái)。
1.0.4《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。“十一五”規(guī)劃綱要首次將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》(原建設(shè)部令第146號(hào))中規(guī)定，編制城市規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)和優(yōu)化，避免資源的浪費(fèi)；通過(guò)政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)合理交通模式和結(jié)構(gòu)，以需求管理促進(jìn)資源的合理利用，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。在集約利用土地資源原則指導(dǎo)下，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)城市空間優(yōu)化布局和土地開(kāi)發(fā)。“十一五”規(guī)劃綱要明確指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知”提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通的建設(shè)。高度集中和緊湊布局的城市發(fā)展模式只有集約化的大運(yùn)量交通系統(tǒng)才能支撐其發(fā)展。作為大容量快速公共交通的軌道交通系統(tǒng)，能夠引導(dǎo)產(chǎn)生集中、高密度的土地使用，與土地開(kāi)發(fā)模式相協(xié)調(diào)；通過(guò)編制實(shí)施城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)和城市軌道交通線網(wǎng)、場(chǎng)站布局，使城市軌道交通建設(shè)時(shí)序與土地開(kāi)發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度相匹配，引導(dǎo)、促進(jìn)城市空間合理發(fā)展，集約利用土地資源，使優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策得到落實(shí)。
1.0.5本條說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制涉及專業(yè)面廣、綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高，本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的制定，已貫徹了國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工程項(xiàng)目建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，但線網(wǎng)規(guī)劃涉及的專業(yè)較多，相關(guān)專業(yè)均制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，一方面與此有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)適時(shí)修訂，另一方面將會(huì)制定出一些新的標(biāo)準(zhǔn)，因此本條規(guī)定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制時(shí)，除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。