第4.1.1條 保護培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。
第4.1.2條 風景保護的分類應(yīng)包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復(fù)區(qū)、風景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)對風景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護區(qū)。
(2)在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。
2.自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)對需要嚴格限制開發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護區(qū)。
(2)在自然景觀保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。
3.史跡保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)在風景區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)。
(2)在史跡保護區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴禁增設(shè)與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入。
4.風景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)對風景區(qū)內(nèi)需要重點恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風景恢復(fù)區(qū)。
(2)在風景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關(guān)的項目與設(shè)施，嚴禁對其不利的活動。
5.風景游覽區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)對風景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風景結(jié)構(gòu)單元和風景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區(qū)。
(2)在風景游覽區(qū)內(nèi)，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應(yīng)分級限制機動交通及旅游設(shè)施的配置。并分級限制居民活動進入。
6.發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)在風景區(qū)范圍內(nèi)，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。
(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。
第4.1.3條 風景保護的分級應(yīng)包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)等四級內(nèi)容，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)風景區(qū)內(nèi)的自然保護核心區(qū)以及其他不應(yīng)進入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級保護區(qū)。
(2)特級保護區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施。
2.一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)在一級景點和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。
(2)一級保護區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴禁建設(shè)與風景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。
3.二級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應(yīng)劃為二級保護區(qū)。
(2)二級保護區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機動交通工具進入本區(qū)。
4.三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：
(1)在風景區(qū)范圍內(nèi)，對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級保護區(qū)。
(2)在三級保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第4.1.4條 保護培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風景區(qū)的具體情況和保護對象的級別而擇優(yōu)實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機關(guān)系，加強引導(dǎo)性規(guī)劃措施。
 

條文說明

4.1 保護培育規(guī)劃
4.1.1 風景區(qū)的基本任務(wù)和作用之一是保護培育國土、樹立國家和地區(qū)形象，因而，在絕大多數(shù)風景區(qū)規(guī)劃中，特別是在總體規(guī)劃階段，均把保護培育的內(nèi)容，作為一項重要的專項規(guī)劃來做。風景區(qū)的保護培育規(guī)劃，是對需要保育的對象與因素，實施系統(tǒng)控制和具體安排。使被保護的對象與因素能長期存在下去，或能在被利用中得到保護，或在保護條件下能被合理利用，或在保護培育中能使其價值得到增強。風景區(qū)保護培育規(guī)劃應(yīng)包括三方面的基本內(nèi)容。首先是查清保育資源，明確保育的具體對象和因素。其中，各類景源是首要對象，其它一些重要而又需要保育的資源也可被列入，還有若干相關(guān)的環(huán)境因素、旅游開發(fā)、建設(shè)條件也有可能成為被保護因素。在此基礎(chǔ)之上，要依據(jù)保育對象的特點和級別，劃定保育范圍，確定保育原則。例如，生物的再生性就需要保護其對象本體及其生存條件，水體的流動性和循環(huán)性就需要保護其匯水區(qū)和流域因素，深洞的水深性特征就需要保護其水濕演替條件和規(guī)律。進而要依據(jù)保育原則制定保育措施，并建立保育體系。保育措施的制定要因時因地因境制宜，要有針對性、有效性和可操作性，應(yīng)盡可能形成保護培育體系。
4.1.2 在保護培育規(guī)劃中，分類保護是常見的規(guī)劃和管理方法。它是依據(jù)保護對象的種類及其屬性特征，并按土地利用方式來劃分出相應(yīng)類別的保護區(qū)。在同一個類型的保護區(qū)內(nèi)，其保護原則和措施應(yīng)基本一致，便于識別和管理，便于和其他規(guī)劃分區(qū)相銜接。本條規(guī)定的六種保護區(qū)及保護原則、措施，可以覆蓋風景區(qū)范圍內(nèi)的各種土地利用方式，并同海外的“國家公園”或國內(nèi)外相關(guān)的保護區(qū)劃分方法易于互接，因而具有很強的包容性和適用性。分類保護中的風景恢復(fù)區(qū)，是很有當代特征和中國特色的規(guī)劃分區(qū)，它具有較多的修復(fù)、培育功能與特點，體現(xiàn)了資源的數(shù)量有限性和潛力無限性的雙重特點，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的有效方法。
4.1.3 在保護培育規(guī)劃中，分級保護也是常用的規(guī)劃和管理方法。這是以保護對象的價值和級別特征為主要依據(jù)，結(jié)合土地利用方式而劃分出相應(yīng)級別的保護區(qū)。在同一級別保護區(qū)內(nèi)，其保護原則和措施應(yīng)基本一致。本條所規(guī)定的四級保護區(qū)及其保護原則和措施，也可以覆蓋風景區(qū)范圍內(nèi)各種土地利用方式，同自然保護區(qū)系列或相關(guān)保護區(qū)劃分方法容易相接。其中，特別保護區(qū)也稱科學(xué)保護區(qū)，相當于我國自然保護區(qū)的核心區(qū)，也類似分類保護中的生態(tài)保護區(qū)。
4.1.4 分類保護和分級保護各有其產(chǎn)生的背景和規(guī)劃特點。分類保護強調(diào)保護對象的種類和屬性特點，突出其分區(qū)和培育作用；分級保護強調(diào)保護對象的價值和級別特點，突出其分級作用；因而兩者各有其應(yīng)用特點；在保護培育規(guī)劃中，應(yīng)針對風景區(qū)的具體情況、保護對象的級別、風景區(qū)所在地域的條件、擇伏選擇分類或分級保護，或者以一種為主和另一各為輔的兩者并用方法，形成分類之中有分級或分級中又有分類的綜合分區(qū)，使保護培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理三者各得其所，并有機結(jié)合起來。