第3.5.1條 風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對(duì)一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定； 游憩用地生態(tài)容量 表3.5.1

2.游人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示。
    (1)一次性游人容量(亦稱瞬時(shí)容量)，單位以“人/次”表示；
    (2)游人容量，單位以“人次/日”表示；
    (3)游人容量，單位以“人次/年”表示。
3.游人容量的計(jì)算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法，并將計(jì)算結(jié)果填入表3.5.1.1：

游人容量計(jì)算一覽表 表3.5.1.1 

4.游人容量計(jì)算宜采用下列指標(biāo)：
(1)線路法：以每個(gè)游人所占平均道路面積計(jì)，5-10m²/人。
(2)面積法：以每個(gè)游人所占平均游覽面積計(jì)。其中：
主景景點(diǎn)：50-100m²/人(景點(diǎn)面積)；
一般景點(diǎn)：100-100m²/人(景點(diǎn)面積)；
浴場(chǎng)海域：10-20m²/人(海拔0~-2以內(nèi)水面)；
浴場(chǎng)沙灘：5-10m²/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。
(3)卡口法：實(shí)測(cè)卡口處單位時(shí)間內(nèi)通過的合理游人量。單位以“人次/單位時(shí)間”表示。
5.游人容量計(jì)算結(jié)果應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡┧?、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進(jìn)行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。
第3.5.2條 風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y(cè)算應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝谌萘?，并?yīng)符合下列規(guī)定：
1.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km²時(shí)，宜測(cè)定用地的居民容量；
2.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km²時(shí)，必須測(cè)定用地的居民容量；
3.居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。
第3.5.3條 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝冢?br /> 2.一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應(yīng)大于其總?cè)丝谌萘浚?br /> 3.職工人口應(yīng)包括直接服務(wù)人口和維護(hù)管理人口；
4.居民人口應(yīng)包括當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?br /> 第3.5.4條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則：
1.根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對(duì)各類人口進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)分期控制；
2.應(yīng)有合理的疏密聚散變化，使其各得其所；
3.防止因人口過多或不適當(dāng)集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境；
4.防止因人口過少或不適當(dāng)分散而不利于管理與效益。
第3.5.5條 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.制止對(duì)自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負(fù)荷，應(yīng)分析游覽時(shí)間、空間范圍、游人容量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開發(fā)強(qiáng)度等因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標(biāo)；
2.保持和維護(hù)原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護(hù)典型而有示范性的自然綜合體；
3.提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對(duì)人為負(fù)荷的穩(wěn)定性或承載力。
第3.5.6條 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則：
1.應(yīng)將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個(gè)等級(jí)分別加以標(biāo)明；
2.生態(tài)分區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.6的規(guī)定； 

生態(tài)分區(qū)及其利用與保護(hù)措施 表3.5.6 

注：x不利；-穩(wěn)定；+有利。

3.按其他生態(tài)因素劃分的專項(xiàng)生態(tài)危機(jī)區(qū)應(yīng)包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動(dòng)影響、視覺干擾等內(nèi)容；
4.生態(tài)分區(qū)應(yīng)對(duì)土地使用方式、功能分區(qū)、保護(hù)分區(qū)和各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)措施的配套起重要作用。
第3.5.7條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項(xiàng)污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB3095-1996中規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
2.地面水環(huán)境質(zhì)量一般應(yīng)按CB3838-88中規(guī)定的第一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，海水浴場(chǎng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于GB3097-82中規(guī)定的二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB5749-85中的規(guī)定；
3.風(fēng)景區(qū)室外允許噪聲級(jí)應(yīng)低于CB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值；
4.放射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
 

條文說明

3.5 容量、人口及生態(tài)原則
3.5.1 在影響游人容量的因素中，生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)景物及其占地而言，游覽心理標(biāo)準(zhǔn)是指游人對(duì)景物的景感反應(yīng)，功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是游人欣賞風(fēng)景時(shí)所處的具體設(shè)施條件，因而，影響容量的因素，實(shí)際上可以廣泛涉及到風(fēng)景構(gòu)成的三類基本要素，這種龐雜的變量群系，使游人容量永遠(yuǎn)處在一種可變值和動(dòng)態(tài)發(fā)展研究之中。在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，通常是計(jì)算理論、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專家判斷力相結(jié)合，提出概略性指標(biāo)和數(shù)據(jù)。本條所列游憩用地的概略生態(tài)容量，是綜合相關(guān)調(diào)研成果和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而來，幅度較大，供某種用地或局部游人容量時(shí)使用。本條所列線路法指標(biāo)是以每人所占游覽道路面積計(jì)算，有利于在不同寬度的游路中使用。在面積法計(jì)算中，可有三種算法：①以整個(gè)風(fēng)景區(qū)面積計(jì)算，這樣雖有簡(jiǎn)化的優(yōu)點(diǎn)，適用于風(fēng)景區(qū)域或戰(zhàn)略性規(guī)劃，而在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中就顯得過分概略；②以風(fēng)景區(qū)內(nèi)“可游面積”計(jì)算，這樣雖適合于總體規(guī)劃中使用，然而“可游面積”難以恰如其份的界定，與總體規(guī)劃中的各種專項(xiàng)規(guī)劃也難以相接；③以景點(diǎn)面積計(jì)算，適用于各個(gè)規(guī)劃層次，同各專項(xiàng)規(guī)劃口徑一致，其它適應(yīng)性也較強(qiáng)。同時(shí)，還可以衡量一個(gè)風(fēng)景區(qū)中景點(diǎn)疏密狀況和風(fēng)景區(qū)劃界的合理程度。當(dāng)然，對(duì)景點(diǎn)面積以外的范圍，也可以用更加概略的指標(biāo)框算其容量，以補(bǔ)充某些風(fēng)景區(qū)中僅以景點(diǎn)面積計(jì)算的不足。在海濱浴場(chǎng)計(jì)算中，海拔+2m以上的砂灘，常因缺乏潮水漲落沖涮而不宜使用，或因海濱花園帶和海濱防護(hù)綠地建設(shè)而改變使用性質(zhì)，故不計(jì)入沙灘面積，海拔-2m以外的海域面積；常規(guī)游泳者不宜到達(dá)或很少到達(dá)，故不計(jì)入浴場(chǎng)海域面積；在-2m以外的海域水面，可以劃出水上活動(dòng)范圍。在用當(dāng)?shù)氐牡⒂玫?、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件對(duì)游人容量進(jìn)行校核時(shí)，應(yīng)區(qū)分出可以供游人使用或供服務(wù)職工及當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫纳鲜鋈?xiàng)條件的數(shù)量差異。即三類人口對(duì)淡水、用地、相關(guān)設(shè)施的需求方式和數(shù)量不同，應(yīng)分別估算和分別校核。
3.5.2 本條對(duì)風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘孔髁巳舾山缍?。?duì)待風(fēng)景區(qū)居民人口有三種傾向，一是認(rèn)為風(fēng)景區(qū)不應(yīng)有居民問題，二是避而不談風(fēng)景區(qū)的居民，三是正視并積極探討風(fēng)景區(qū)的居民人口問題。規(guī)范組已調(diào)查到的55個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)的居民人口平均密度為268人/km²，同期我國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)人口平均密度為118/km²。這組數(shù)據(jù)說明，風(fēng)景區(qū)的居民人口必須給予正視。風(fēng)景區(qū)的總?cè)丝诩捌淙萘繎?yīng)包括外來游人、職工和當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝凇１緱l規(guī)定，當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居民人口密度在50～100人/km²時(shí)，就宜測(cè)定用地的居民容量，這種情況在55個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)中約占14%；當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居民人口密度超過100人/km²時(shí)，就必須測(cè)定用地居民容量，這類風(fēng)景區(qū)約占55個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)的73%。因此我國(guó)大多數(shù)的風(fēng)景區(qū)都應(yīng)該測(cè)定其范圍內(nèi)的居民容量。在測(cè)定風(fēng)景區(qū)居民容量的要素容量分析中，應(yīng)首先分別估算出可以供居民使用的淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等要素的數(shù)量，再預(yù)測(cè)居民對(duì)三者的需求方式與數(shù)量，然后對(duì)兩列數(shù)字進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析估算，可以得知當(dāng)?shù)氐牡?、用地、相關(guān)設(shè)施所允許容納的居民數(shù)量，一般在上述三類指標(biāo)中取最小指標(biāo)作為當(dāng)?shù)氐木用袢萘?。一定范圍?nèi)的居民容量是一個(gè)可變值。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展條件下，淡水資源與調(diào)配、土壤肥力與用地條件、相關(guān)設(shè)施與生產(chǎn)力的變化，均可以影響當(dāng)?shù)氐木用袢萘俊?br /> 3.5.3～3.5.4 本條是關(guān)于風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的規(guī)定。首先，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)正視人口問題，應(yīng)對(duì)人口發(fā)展規(guī)模及其分布進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的限制性規(guī)定，這也是規(guī)劃階段所不難做到的。其次，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括游人、職工、居民三類人口，并均不能大于其相應(yīng)的人口容量。第三，凡符合3.5.2條規(guī)定的地區(qū)，其居民人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)和規(guī)劃深度，不應(yīng)低于風(fēng)景區(qū)所在地域的人口規(guī)劃深度。風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的人口分布，應(yīng)有疏密聚散變化。影響游人容量的三項(xiàng)因素對(duì)游人和職工的分布關(guān)系密切。影響居民容量的三項(xiàng)因素也決定著居民的分布規(guī)律。然而風(fēng)景師要運(yùn)用規(guī)劃構(gòu)思和的法以及適宜的處理方式主動(dòng)地調(diào)控這種分布，使三類人口各得其所，使風(fēng)景區(qū)內(nèi)無序發(fā)展的居民得到有效控制，使風(fēng)景資源物盡其用，使主題意境情趣等精神文化寓意能適當(dāng)發(fā)揮，使風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民社會(huì)得到有效控制，使風(fēng)景區(qū)成為人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的典型環(huán)境。
3.5.5～3.5.6 這里規(guī)定了風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的三項(xiàng)基本生態(tài)原則及其操作方法。在維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)的原則中，應(yīng)制止的行為、應(yīng)保護(hù)的對(duì)象、應(yīng)提高的能力，均需在規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)給予體現(xiàn)和貫徹。其中，生態(tài)分區(qū)是重要的規(guī)劃操作環(huán)節(jié)之一。據(jù)此，還需要在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中延伸出具體措施。例如：正處于衛(wèi)生監(jiān)控措施、工藝治理凈化措施、生物補(bǔ)償措施、工程穩(wěn)定措施以及規(guī)劃配套和法規(guī)組織措施等。
3.5.7 本條對(duì)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了原則性規(guī)定，對(duì)大氣、水質(zhì)、噪聲、放射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。