第3.3.1條 確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。
第3.3.2條 劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定：
    1.必須有明確的地形標(biāo)志物為依托，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場立樁標(biāo)界；
    2.地形圖上的標(biāo)界范圍，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計(jì)量依據(jù)；
    3.規(guī)劃階段的所有面積計(jì)量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準(zhǔn)。
第3.3.3條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風(fēng)景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點(diǎn)、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定。
第3.3.4條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風(fēng)景特征、主要功能、風(fēng)景區(qū)級別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確精煉。
第3.3.5條 風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會作用目標(biāo)兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：
    1.貫徹嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；
    2.充分考慮歷史、當(dāng)代、未來三個階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求；
    3.因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系；
    4.使資源保護(hù)和綜合利用、功能安排和項(xiàng)目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)主要目標(biāo)，同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。
 

條文說明

3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
3.3.1 確定風(fēng)景區(qū)范圍是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容，并時常成為難題。其主要原因是人均資源漸趨緊缺和資源利用的多重性規(guī)律，以及它所涉及的責(zé)權(quán)利關(guān)系調(diào)控等因素在起作用。正由于規(guī)劃確定的風(fēng)景區(qū)范圍，就是風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍，所以確定范圍的幾項(xiàng)原則就顯得相當(dāng)重要其中，對景源特征、景源價值、生態(tài)環(huán)境等就保障其完整性，不得因劃界不當(dāng)而有損其特征、價值或生態(tài)環(huán)境；在一些歷史悠久和社會因素豐富的風(fēng)景區(qū)劃界中，應(yīng)維護(hù)其歷史特征，保持其社會延續(xù)性，使歷史社會文化遺產(chǎn)及其環(huán)境得以保存，并能永續(xù)利用；在對待地域單元矛盾時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其相對獨(dú)立性，不論是自然區(qū)、人文區(qū)、行政區(qū)、線狀區(qū)等何種地域單元形式，在劃界中均應(yīng)考慮其相對獨(dú)立性及其帶來的主要狀態(tài)關(guān)系；在對待風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理的必要性時，應(yīng)分析所在地的環(huán)境因素對景源保護(hù)和需求，經(jīng)濟(jì)條件對開發(fā)利用的影響、社會背景對風(fēng)景區(qū)管理的要求，綜合考慮風(fēng)景區(qū)與其社會輻射范圍的供需關(guān)系，提出風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理的必要范圍。在確定風(fēng)景區(qū)范圍時，有時會與原有行政區(qū)劃發(fā)生矛盾，特別是一些原始性較強(qiáng)的山水景觀又常處在原有行政區(qū)劃的邊緣或數(shù)個行政區(qū)劃的交接部位，為了有效保護(hù)和合理利用與科學(xué)管理這些景源，這時既可以不受有行政區(qū)劃的限制，又要在適當(dāng)?shù)男姓鞴苤С趾拖嚓P(guān)部門協(xié)同下，或適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，或適當(dāng)協(xié)調(diào)責(zé)權(quán)利關(guān)系，探討一種既合理又可行的風(fēng)景區(qū)范圍。在提出的方案中，應(yīng)防止“人和地”分家，應(yīng)堅(jiān)持居民與其生存條件一并合理安排的原則。
3.3.2 規(guī)劃中的風(fēng)景區(qū)范圍和具體界限，必須有明確的標(biāo)志物為委托，這是防止用三角板或丁字尺在地圖上隨著劃界而在現(xiàn)場無法立樁標(biāo)界的行為。風(fēng)景區(qū)的標(biāo)界范圍，是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中各種面積計(jì)量的基本依據(jù)，也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃水平及其可比性的基礎(chǔ)，因而，強(qiáng)調(diào)面積計(jì)量的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性是十分必要的。
3.3.3～3.3.4 確定風(fēng)景區(qū)性質(zhì)是規(guī)劃階段的重要原則性問題之一，由于它涉及若干重大原則的論證，因而有時會成為各方關(guān)注和爭議的焦點(diǎn)。風(fēng)景區(qū)性質(zhì)表達(dá)方式雖然多樣，卻包含著特征、功能、級別三項(xiàng)基本內(nèi)容。為了表達(dá)出風(fēng)景區(qū)的景觀特征，不僅需要從景源評價結(jié)論中提取，還要考慮景觀和景源同其它資源間的關(guān)系，要參照現(xiàn)狀分析中關(guān)于風(fēng)景區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)位因素的論證：為了表達(dá)出風(fēng)景區(qū)的功能和級別特征，還將涉及風(fēng)景區(qū)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，及其在相關(guān)范圍、相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位，結(jié)合風(fēng)景區(qū)的發(fā)展動力、發(fā)展對策和規(guī)劃指導(dǎo)思想，擬定風(fēng)景區(qū)的級別定位和功能選擇。因此，風(fēng)景區(qū)性質(zhì)的確定，必須依據(jù)典型景觀特征及其游覽特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢、矛盾和發(fā)展對策，依據(jù)規(guī)劃原則和功能選擇。表述風(fēng)景區(qū)性質(zhì)的基本文字應(yīng)該重點(diǎn)突出、準(zhǔn)確精練。當(dāng)爭議論點(diǎn)較多時，可輔以重要觀點(diǎn)的分期論述，并列于后。其中：景觀的典型特征常分成若干個層次表達(dá)，最精練的一層僅用一句或若干詞組：風(fēng)景區(qū)的主要功能則常從下述七個方面演繹出本風(fēng)景區(qū)的具體功能形式，它們是游憩娛樂、審美與欣賞、認(rèn)識求知、休養(yǎng)保健、啟迪寓教、保存保護(hù)培育、旅游經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)等；關(guān)于風(fēng)景區(qū)的級別，已正式列入三級名單者其級別已肯定，而當(dāng)規(guī)劃者認(rèn)定其有新意義者，也常稱謂具有“某級”意義的“原級”風(fēng)景區(qū)。對于尚未定級的風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃者常稱謂具有國家級意義、或省級意義、或市縣級意義的風(fēng)景區(qū)。
3.3.5 風(fēng)景區(qū)發(fā)展的自身性基本目標(biāo)可以歸納有三：一是融匯審美與生態(tài)，文化與科技價值于一體的風(fēng)景地域；二是具備與其功能相適應(yīng)的游覽設(shè)施和時代活力的社會單元；三是獨(dú)具風(fēng)景區(qū)特征并能支持其自我生存或發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。風(fēng)景、社會、經(jīng)濟(jì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，并能滿足人們精神文化需要和適應(yīng)社會持續(xù)進(jìn)步的要求。風(fēng)景區(qū)發(fā)展的社會性基本目標(biāo)也可以歸納有三：一是保護(hù)培育國土，樹立國家和地區(qū)形象的典型作用；二是展示自然人文遺產(chǎn)，提供游憩風(fēng)景勝地，促進(jìn)人與自然共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展的啟迪作用；三是促進(jìn)旅游發(fā)展，振興地方經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用。上述形象典型、精神啟迪、經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)等三者協(xié)同作用，使人們從這里獲得其它領(lǐng)域所無法企及的活力。在規(guī)劃工作中，風(fēng)景區(qū)發(fā)展目標(biāo)的擬定，要依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，提出風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會作用目標(biāo)兩個方面的內(nèi)容。發(fā)展目標(biāo)的確定是目標(biāo)分析的結(jié)果，也就是提出問題、界定問題、并確定解決問題的方法。當(dāng)有多個目標(biāo)時，還應(yīng)確定各目標(biāo)之間的優(yōu)先順序及其權(quán)重，在此基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)的總體目標(biāo)框架。為此，就必須涉及國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)地域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就要探討風(fēng)景區(qū)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件。應(yīng)該貫徹國家有關(guān)風(fēng)景區(qū)的基本方針，充分考慮歷史、當(dāng)代、未來三個階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測發(fā)展中的各種需求，因地制宜地處理人與自然間對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。應(yīng)使風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)主要目標(biāo)同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及其步調(diào)相適應(yīng)。