第4.8.1條 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)包括土地資源分析評(píng)估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。
第4.8.2條 土地資源分析評(píng)估，應(yīng)包括對(duì)土地資源的特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進(jìn)行綜合評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估。
第4.8.3條 土地利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明土地利用現(xiàn)狀特征，風(fēng)景用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護(hù)、利用和管理存在的問(wèn)題。
第4.8.4條 土地利用規(guī)劃，應(yīng)在土地利用需求預(yù)測(cè)與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。
第4.8.5條 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：
1.突出風(fēng)景區(qū)土地利用的重點(diǎn)與特點(diǎn)，擴(kuò)大風(fēng)景用地；
2.保護(hù)風(fēng)景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地；
3.因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風(fēng)景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。
第4.8.6條 風(fēng)景區(qū)土地利用平衡應(yīng)符合表4.8.6的規(guī)定，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構(gòu)變化。

風(fēng)景區(qū)用地平衡表 表4.8.6

第4.8.7條 風(fēng)景區(qū)的用地分類應(yīng)按土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)進(jìn)行劃分，應(yīng)符合表4.8.7的規(guī)定。

風(fēng)景區(qū)用地分類表 表4.8.7

第4.8.8條 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時(shí)，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的不同要求，采用其分類的全部或部分類別，但不得增設(shè)新的類別。
第4.8.9條 土地利用規(guī)劃應(yīng)擴(kuò)展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。
 

條文說(shuō)明

4.8 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 
4.8.1 人均土地少和人均風(fēng)景區(qū)面積少，這是基本國(guó)情，必須充分合理利用土地和風(fēng)景區(qū)用地。必須綜合協(xié)調(diào)、有效控制各種土地利用方式。為此，風(fēng)景區(qū)土地利用規(guī)劃更加重視其協(xié)調(diào)作用，應(yīng)突出體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)土地的特有價(jià)值，一般包括三方面主要內(nèi)容，即用地評(píng)估、現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃等。
4.8.2 在土地資源評(píng)估中，專項(xiàng)評(píng)估是以某一種專項(xiàng)的用途或利益為出發(fā)點(diǎn)，例如分等評(píng)估、價(jià)值評(píng)估、因素評(píng)估等；綜合評(píng)估可在專項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，它是以所有可能的用途或利益為出發(fā)點(diǎn)，在一系列自然和人文因素方面，對(duì)用地進(jìn)行可比的規(guī)劃評(píng)估。一般按其可利用程度分為有利、不利和比較有利等三種地區(qū)、地段或地塊，并在地形圖上表示。通過(guò)資源的分析研究評(píng)估，掌握用地的特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量及利用中的問(wèn)題，為估計(jì)土地利用潛力、確定規(guī)劃目標(biāo)、平衡用地矛盾及土地開發(fā)提供依據(jù)。在風(fēng)景區(qū)中，很少作全區(qū)整體的土地資源評(píng)估，僅在有必要調(diào)整的地區(qū)、地段或地塊作局部評(píng)估。另一方面，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是以景源評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以景源級(jí)別為主導(dǎo)因素，為保護(hù)景源的需要，礦藏不準(zhǔn)開、項(xiàng)目不能上的事實(shí)在各國(guó)已非少見(jiàn)。
4.8.3 土地利用現(xiàn)狀分析，是在風(fēng)景區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)全區(qū)各類土地的不同利用方式及其結(jié)構(gòu)所作的分析，包括風(fēng)景、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面效益的分析。通過(guò)分析，總結(jié)其土地利用的變化規(guī)律及有待解決的問(wèn)題。土地利用現(xiàn)狀分析，可以用表格、圖紙或文字表示。
4.8.4 土地利用規(guī)劃，是在土地資源評(píng)估、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用策略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)各種用地進(jìn)行需求預(yù)測(cè)和反復(fù)平衡，擬定各種用地指標(biāo)，編制規(guī)劃方案和編繪規(guī)劃圖紙。規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容為土地利用分區(qū)。土地利用分構(gòu)也稱用地區(qū)劃，既是規(guī)劃的基本方法，也是規(guī)劃的主要成果。它是控制和調(diào)整各類用地，協(xié)調(diào)各種用地矛盾，限制不適當(dāng)開發(fā)利用行為，實(shí)施宏觀控制管理的基本依據(jù)和手段。風(fēng)景區(qū)的土地利用規(guī)劃重在協(xié)調(diào)，其粗細(xì)、簡(jiǎn)繁和側(cè)重點(diǎn)不盡相同。要依據(jù)規(guī)劃階段、規(guī)劃任務(wù)、基礎(chǔ)條件的不同，作出具有實(shí)際指導(dǎo)意義的規(guī)劃成果。
4.8.5 本條所列的四項(xiàng)基本原則，既體現(xiàn)了風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的特點(diǎn)需求，也體現(xiàn)了國(guó)家土地利用規(guī)劃的基本政策和原則。
4.8.6 風(fēng)景區(qū)用地平衡表，也是土地利用規(guī)劃成果的表達(dá)方式之一。表中的用地名稱是用地分類中的十個(gè)大類的名稱。表中現(xiàn)狀與規(guī)劃的數(shù)字并列，可反映規(guī)劃前后土地利用方式的變化情況，具有多種分析意義和價(jià)值。表中備注的現(xiàn)狀總?cè)丝诤鸵?guī)劃總?cè)丝?，可用?lái)分析各類用地人均指標(biāo)。
4.8.7～4.8.9 風(fēng)景區(qū)用地分類，首先以風(fēng)景區(qū)用地特征和作用及規(guī)劃管理需要為基本原則，同時(shí)還要考慮全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類和相關(guān)專業(yè)用地分類等常用方法，使其分類原則和分類方法協(xié)調(diào)，以便調(diào)查成果和相關(guān)資料可以互用與共享。風(fēng)景區(qū)用地分類，應(yīng)依照土地的主導(dǎo)用途進(jìn)行劃分和歸類。在規(guī)劃的不同階段，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的需求，采用本分類中的全部或部分分類。其中，在詳細(xì)規(guī)劃中，多使用小類。風(fēng)景區(qū)用地分類的代號(hào)，大類采用中文表示，中類和小類各用一位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。本代號(hào)可用于風(fēng)景區(qū)規(guī)劃圖紙和文件。風(fēng)景區(qū)各類用地的增減變化，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和當(dāng)?shù)貤l件，因地制宜與實(shí)事求是地處理。通常應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)展甲類用地、配置相應(yīng)的乙類用地，控制丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。這樣可以更加充分地利用風(fēng)景區(qū)的土地潛力，表達(dá)風(fēng)景用地特征，增強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的主導(dǎo)師效益。