第1.0.1條 為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū))保護(hù)、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。
第1.0.2條 本規(guī)范適用于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府審定公布的各類風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃。
第1.0.3條 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)模可分為小型風(fēng)景區(qū)(20km²以下)、中型風(fēng)景區(qū)(21-100km²)、大型風(fēng)景區(qū)(101-500km²)、特大型風(fēng)景區(qū)(500km²以上)。
第1.0.4條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃二個(gè)階段進(jìn)行。大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點(diǎn)規(guī)劃。一些重點(diǎn)建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第1.0.5條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則：
    1.應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。
    2.應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。
    3.應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。
    4.應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。
第1.0.6條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
第1.0.7條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的規(guī)定。 
 

條文說(shuō)明

1 總則
1.0.1 中國(guó)風(fēng)景區(qū)源于古代的名山大川和邑郊游憩地，歷經(jīng)數(shù)千年的不斷發(fā)展，薈萃了自然之美和人文之勝，成為壯麗山河的精華，為當(dāng)代留下了寶貴的自然與文化遺產(chǎn)及其無(wú)限的信息。20世紀(jì)50年代以后，中國(guó)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理又積累了大量新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。80年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步，中外學(xué)術(shù)思想新一輪交流，更促使著風(fēng)景區(qū)急速發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)三級(jí)風(fēng)景區(qū)體系面積已占國(guó)土總面積的1%，風(fēng)景區(qū)已經(jīng)是兼?zhèn)溆雾瑢徝?、科教啟智、?guó)土形象、生態(tài)防護(hù)以及帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展等功能的重要地域。為使風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展，并走向法規(guī)化的道路，制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》已成為社會(huì)發(fā)展的重要需求，有利于把風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理的相關(guān)決策納入科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化軌道，是一項(xiàng)必要、可行并具有自身特點(diǎn)的工作。編制本規(guī)范所涉及并依據(jù)的法規(guī)有“七法一條例”。其中，國(guó)家法律有：文物、土地、環(huán)保、森林、海洋、城市、房地產(chǎn)等七項(xiàng)，國(guó)務(wù)院公布的條例有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》一項(xiàng)。編制本規(guī)范的目的，是在總結(jié)中國(guó)風(fēng)景區(qū)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍的有限境域里，統(tǒng)一規(guī)劃范疇與深度、統(tǒng)一用詞涵義統(tǒng)計(jì)口徑等，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用地布局，確保風(fēng)景區(qū)的功能和作用能全面地發(fā)揮，以提高風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、適用性和先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的綜合效益。
1.0.2 本規(guī)范的適用范圍。首先是我國(guó)各級(jí)政府審定公布的國(guó)家重點(diǎn)和省級(jí)與市、縣級(jí)等三級(jí)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，這些風(fēng)景區(qū)的級(jí)別、范圍、資源等已經(jīng)原則性框定；第二是各級(jí)政府審定的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、風(fēng)景旅游體系規(guī)劃所劃定的各類風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，這些風(fēng)景區(qū)的資源特征、功能作用、用地范圍等項(xiàng)內(nèi)容與國(guó)務(wù)院風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例基本一致，但因某種原因尚未正式審定其級(jí)別，暫未列入三級(jí)風(fēng)景區(qū)名單的各類風(fēng)景旅游地。
1.0.3 風(fēng)景區(qū)的分類方法很多，本條文僅規(guī)定了按用地規(guī)模的分類要求。
1.0.4 從宏觀到微觀，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃將是分階段進(jìn)行的：有針對(duì)某個(gè)開發(fā)專題而進(jìn)行的可行性分析論證，有一個(gè)省、市域的風(fēng)景旅游體系規(guī)劃，在某個(gè)區(qū)域的風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃，有一個(gè)風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，景點(diǎn)規(guī)劃，有某個(gè)重點(diǎn)建設(shè)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等。其中，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃需要報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這也是各種規(guī)劃中最關(guān)鍵的一個(gè)規(guī)劃階段。有關(guān)各規(guī)劃階段的內(nèi)容要求，將由行政法規(guī)提出。
1.0.5 本條文是編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須遵循的基本原則。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情。這是由于中國(guó)風(fēng)景區(qū)歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，山水優(yōu)美、文物豐盛，獨(dú)具民族特色。同時(shí)，人口增長(zhǎng)速度很快，人均資源漸趨緊缺；再者，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，需求擴(kuò)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大；此外，社會(huì)文化及生活方式不斷發(fā)展，海內(nèi)外交流頻繁，科技日益進(jìn)步，有關(guān)文化繼承與創(chuàng)新的研究日益深入。這些基本國(guó)情都是中國(guó)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的決定性因素。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是駕馭整個(gè)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理、發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排，這種綜合與協(xié)調(diào)職能，涉及所在地的資源、環(huán)境、歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等廣泛領(lǐng)域，這就需要深入調(diào)查研究，把握主要矛盾和對(duì)策，充分考慮風(fēng)景、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)的特性。
1.0.6 中國(guó)風(fēng)景區(qū)用地規(guī)模差異很大，面積跨度由不足10平方公里至上萬(wàn)平方公里，因而，常與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等項(xiàng)規(guī)劃密切相關(guān)，甚至交錯(cuò)穿插或相互覆蓋，這就需要在時(shí)間、空間和內(nèi)容上相互關(guān)照、調(diào)整，并使之協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。在定性方面主要是資源利用的多重性所引發(fā)的課題；在定量方面主要是用地規(guī)模、人口規(guī)模、開發(fā)利用強(qiáng)度所帶來(lái)的矛盾；在定質(zhì)方面主要是相關(guān)設(shè)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在配置上的眾多因素；在經(jīng)營(yíng)管理上主要是責(zé)、僅、利相關(guān)的土地管理權(quán)限或管理體制等難題；在政策與法規(guī)上主要是接點(diǎn)部位的諸多問題。上述協(xié)調(diào)因素，在不同的規(guī)劃工作中有不同的重點(diǎn)和表現(xiàn)形式，而常見和有效的因素是在用地分區(qū)中相互協(xié)調(diào)。