第4.4.1條 旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析；客源分析預(yù)測(cè)與游人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算；旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程；游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。
第4.4.2條 游人現(xiàn)狀分析，應(yīng)包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時(shí)間和空間分布及其消費(fèi)狀況。
第4.4.3條 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明供需狀況、設(shè)施與景觀及其環(huán)境的相互關(guān)系。
第4.4.4條 客源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.分析客源地的游人數(shù)量與結(jié)構(gòu)、時(shí)空分布、出游規(guī)律、消費(fèi)狀況等；
2.分析客源市場(chǎng)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)；
3.預(yù)測(cè)本地區(qū)游人、國(guó)內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入；
4.游人發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的選擇與確定，應(yīng)符合表4.4.4的內(nèi)容要求；
5.合理的年、日游人發(fā)展規(guī)模不得大于相應(yīng)的游人容量。

游人統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè) 表4.4.4

第4.4.5條 游覽設(shè)施配備應(yīng)包括旅行、游覽、飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、保健和其他等八類相關(guān)設(shè)施。應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應(yīng)種類、級(jí)別、規(guī)模的設(shè)施項(xiàng)目。
1.旅宿床位應(yīng)是游覽設(shè)施的調(diào)控指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格限定其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按(4.4.5-1)式計(jì)算。
床位數(shù)＝平均停留天數(shù)×年住宿人數(shù)/年旅游天數(shù)×床位利用率 (4.4.5-1)
2.直接服務(wù)人員估算應(yīng)以旅宿床位或飲食服務(wù)兩類游覽設(shè)施為主，其中，床位直接服務(wù)人員估算可按(4.4.5-2)計(jì)算：
直接服務(wù)人員＝床位數(shù)×直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例 (4.4.5-2)(式中，直接服務(wù)人口與床位數(shù)比例：1:2-1:10)
第4.4.6條 游覽設(shè)施布局應(yīng)采用相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，應(yīng)方便游人，利于發(fā)揮設(shè)施效益，便于經(jīng)營(yíng)管理與減少干擾。應(yīng)依據(jù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模、等級(jí)、用地條件和景觀結(jié)構(gòu)等，分別組成服務(wù)部、旅游點(diǎn)、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級(jí)旅游服務(wù)基地，并提出相應(yīng)的基礎(chǔ)工程原則和要求。
第4.4.7條 旅游基地選擇應(yīng)符合以下原則：
1.應(yīng)有一定的用地規(guī)模，既應(yīng)接近游覽對(duì)象又應(yīng)有可靠的隔離，應(yīng)符合風(fēng)景保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)禁將住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)、保健、機(jī)動(dòng)交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段；
2.應(yīng)具備相應(yīng)的水、電、能源、環(huán)保、抗災(zāi)等基礎(chǔ)工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設(shè)施及城鎮(zhèn)設(shè)施；
3.避開(kāi)有自然災(zāi)害和不利于建設(shè)的地段。
第4.4.8條 依風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項(xiàng)游覽設(shè)施既可配置在各級(jí)旅游基地中，也可以配置在所依托的各級(jí)居民點(diǎn)中，其總量和級(jí)配關(guān)系應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的需求，應(yīng)符合表4.4.8的規(guī)定。

游覽設(shè)施與旅游基地分級(jí)配置表 表4.4.8


注：

條文說(shuō)明

4.4 游覽設(shè)施規(guī)劃
4.4.1 風(fēng)景區(qū)的旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)稱旅游設(shè)施或游覽設(shè)施，是風(fēng)景區(qū)的有機(jī)組成部分，歷史上以民營(yíng)、社團(tuán)，宗教，官營(yíng)等形式出現(xiàn)。六、七十年代以后，隨著外事和旅行游覽活動(dòng)的逐漸增多，在主要客源城市和重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市，開(kāi)始由旅行社承攬異地旅行團(tuán)業(yè)務(wù)和入境探親旅行活動(dòng)，并由政府外事部門負(fù)責(zé)外事接待工作，這些游人在風(fēng)景區(qū)的游覽、導(dǎo)游、服務(wù)、接待則由風(fēng)景區(qū)給予平價(jià)甚或免費(fèi)提供。進(jìn)入80年代，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系發(fā)生變化，有關(guān)風(fēng)景區(qū)設(shè)施問(wèn)題出現(xiàn)了不少不同看法和作法。其中現(xiàn)象之一是，旅行游覽簡(jiǎn)稱“旅游”，并從對(duì)外接待型轉(zhuǎn)為服務(wù)經(jīng)營(yíng)型，又與國(guó)際“接軌”而成為“產(chǎn)業(yè)”，源自60年代初的“吃、住、玩、看、帶”發(fā)展為“旅游六要素”的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”；其中之二，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)應(yīng)與國(guó)外的“國(guó)家公園”接軌，“國(guó)家公園”的十條標(biāo)準(zhǔn)不允許過(guò)度的人為開(kāi)發(fā)行為；其中之三，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)起步較晚，僅有十余年歷史，事業(yè)年輕導(dǎo)致學(xué)術(shù)隊(duì)伍年輕，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有誤區(qū)，許多標(biāo)準(zhǔn)很不成熟。值得重視的是，90年代后期旅游設(shè)施對(duì)風(fēng)景區(qū)的負(fù)效應(yīng)更加突現(xiàn)，“天下名山賓館多”的貶意正在警示著人們，社會(huì)輿論和現(xiàn)實(shí)在要求我們更加謹(jǐn)慎、更加妥善地安排人工設(shè)施。盡管存在上述異義，然而，正如1.0.1條至1.0.6條所述，中國(guó)風(fēng)景區(qū)的發(fā)展歷程和現(xiàn)存實(shí)體及其自身特征是明確的，中國(guó)的基本國(guó)情是清晰的，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則也是世人的共識(shí)。在風(fēng)景區(qū)中，不僅有吸引游人的風(fēng)景游覽欣賞對(duì)象，還應(yīng)有直接為游人服務(wù)的游覽條件和相關(guān)設(shè)施。雖然旅游設(shè)施規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)中屬于配套系統(tǒng)規(guī)劃，然而，如處理得當(dāng)，其局部也可以成為游賞對(duì)象，當(dāng)然，如果規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)，也可能成為破壞性因素，因而有必要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)配備與安排，將其納入風(fēng)景區(qū)的有序發(fā)展和有效控制之中。各項(xiàng)游覽設(shè)施配備的直接依據(jù)是游人數(shù)量。因而，旅游設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃的基本內(nèi)容要從游人與設(shè)施現(xiàn)狀分析入手，然后分析預(yù)測(cè)客源市場(chǎng)，并由此選擇和確定游人發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而配備相應(yīng)的旅游設(shè)施與服務(wù)人口。各項(xiàng)旅游設(shè)施在分布上的相對(duì)集中出現(xiàn)了各種旅游基地組織與相關(guān)的基礎(chǔ)工程配建問(wèn)題。最后，對(duì)整個(gè)旅游設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行分析補(bǔ)充并加以完善處理。
4.4.2 游人現(xiàn)狀分析，主要是掌握風(fēng)景區(qū)內(nèi)的游人情況及其變化態(tài)勢(shì)，既為游人發(fā)展規(guī)模的確定提供內(nèi)在依據(jù)，也是風(fēng)景區(qū)發(fā)展對(duì)策的規(guī)劃布局調(diào)控的重要因素。其中，年遞增率積累的年代愈久、數(shù)據(jù)愈多，其綜合參考價(jià)值也愈高；時(shí)間分布主要反映淡旺季和游覽高峰變化；空間分布主要反映風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的吸引力調(diào)控；消費(fèi)狀況對(duì)設(shè)施調(diào)控和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估有意義。
4.4.3 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，主要是掌握風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)施規(guī)模、類別、等級(jí)等狀況，找出供需矛盾關(guān)系，掌握各項(xiàng)設(shè)施與風(fēng)景及其環(huán)境的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，既為設(shè)施增減配套和更新?lián)Q代提供現(xiàn)狀依據(jù)，也是分析設(shè)施與游人關(guān)系的重要因素。
4.4.4 不同性質(zhì)的風(fēng)景區(qū)，因其特征、功能和級(jí)別的差異，而有不同的游人來(lái)源地，其中，還有主要客源地、重要客源地和潛在客源地等區(qū)別?？驮词袌?chǎng)分析的目的，在于更加準(zhǔn)確的選擇和確定客源市場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)，進(jìn)而預(yù)測(cè)、選擇和確定游人發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)?？驮词袌?chǎng)分析，首先要求對(duì)各相關(guān)客源地游人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間和時(shí)間分布進(jìn)行分析，包括游人的年齡、性別、職業(yè)和文化程度等因素；第二，分析客源地游人的出游規(guī)律或出游行為，包括社會(huì)、文化、心理和愛(ài)好等因素；第三，分析客地源游人的消費(fèi)狀況，包括收入狀況、運(yùn)出構(gòu)成和消費(fèi)習(xí)慣等因素。在上述分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)本風(fēng)景區(qū)的吸引力、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展對(duì)策等因素，進(jìn)而分析和選擇客源市場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)，確定主要、重要、潛在等三種客源地，并預(yù)測(cè)三者相互轉(zhuǎn)化、分期演替的條件和規(guī)律。利用游人統(tǒng)計(jì)資料，分別預(yù)測(cè)本地游人、國(guó)內(nèi)游人、國(guó)際游人的變化狀態(tài)，進(jìn)而判斷、選擇、確定合理的游人發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，確定的游人發(fā)展規(guī)劃均不得大于相應(yīng)的游人容量。
4.4.5 游覽設(shè)施是風(fēng)景區(qū)旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施的總稱。這些直接為游人服務(wù)的旅游設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)歷史的分化組合，特別是近幾十年的演變，可以按其功能與行業(yè)習(xí)慣，統(tǒng)一歸納為八個(gè)類型即旅行、游覽、飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、保健和其他共八類。其中；旅行在典籍中多稱行旅，“山行乘輦、漲行乘橇、陸行乘車、水行乘舟”，現(xiàn)指旅行所必須的交通通訊設(shè)施；游覽在典籍中的稱謂與現(xiàn)在相同，常見(jiàn)詞語(yǔ)有游玩、觀覽、眺望、登高、探穴、耳聽(tīng)、口味、心飛、悟懷等，現(xiàn)指游覽所必須的導(dǎo)游、休憩、咨詢、環(huán)衛(wèi)、安全等設(shè)施；飲食和住宿的設(shè)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比較明確；購(gòu)物指具有風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)的商貿(mào)設(shè)施娛樂(lè)指具有風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)的文體娛樂(lè)或游娛文體設(shè)施；保健類包括衛(wèi)生、保健、救護(hù)、醫(yī)療、休療養(yǎng)、度假等設(shè)施；最后，把一些難以歸類、不便歸類和演化中的項(xiàng)目合并成一類，稱為其他類。在八類游覽設(shè)施中，住宿床位反映著風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和游程，影響著風(fēng)景區(qū)的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)工程及配套管理設(shè)施，因而，是一各標(biāo)志性的重要調(diào)節(jié)控制指標(biāo)。對(duì)其要做到定性質(zhì)、定數(shù)量、定位置、定用地面積或范圍，并據(jù)此推算床位直接服務(wù)人員的數(shù)量。游覽設(shè)施配備的基本依據(jù)，是風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)（特征、功能、級(jí)別）、游人規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。同時(shí)，用地、淡水、環(huán)境等條件也是重要因素，有時(shí)還可能上升為基本因素或決定性因素。游覽設(shè)施配備的原則，要與需求相對(duì)應(yīng)。既滿足游人的多層次需要，也適應(yīng)設(shè)施自身管理的要求，并考慮必要的彈性或利用系數(shù)，合理協(xié)調(diào)地配備相應(yīng)類型、相應(yīng)級(jí)別、相應(yīng)規(guī)模的游覽設(shè)施。
4.4.6 游覽設(shè)施要發(fā)揮應(yīng)有效能，就要有相應(yīng)的級(jí)配結(jié)構(gòu)和合理的定位布局，并能與風(fēng)景游賞和居民社會(huì)兩個(gè)職能系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。據(jù)其設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模大小、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的差異，通?？梢越M成六級(jí)旅游設(shè)施基地。其中：服務(wù)部的規(guī)模最小，其標(biāo)志性特點(diǎn)是沒(méi)有住宿設(shè)施，其它設(shè)施也比較簡(jiǎn)單，可以根據(jù)需要而靈活配置；旅游點(diǎn)的規(guī)模雖小，但已開(kāi)始有住宿設(shè)施，其床位常控制在數(shù)十個(gè)以內(nèi)，可以滿足簡(jiǎn)易的宿食游購(gòu)需求；旅游村或度假村已有比較齊全的行游食宿購(gòu)?qiáng)式〉雀黜?xiàng)設(shè)施，其床位常以百計(jì)，可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已需要比較齊全的基礎(chǔ)工程與之相配套。旅游村可以獨(dú)立設(shè)置，可以三五集聚而成旅游村群，又可以住托在其它城市或村鎮(zhèn)；例如：黃山溫泉區(qū)的旅游村群，雞公山的旅游村群。旅游鎮(zhèn)已相當(dāng)于建制鎮(zhèn)的規(guī)模，有著比較健全的行游食宿購(gòu)?qiáng)式〉雀黝愒O(shè)施，其床位常在數(shù)千以內(nèi)，并有比較健全的基礎(chǔ)工程相配套，也含有相應(yīng)的居民社會(huì)組織因素。旅游鎮(zhèn)可以獨(dú)立設(shè)置，也可以依托在其它城鎮(zhèn)或?yàn)槠渲械囊粋€(gè)鎮(zhèn)區(qū)；例如：廬山的牯嶺鎮(zhèn)，九華山的九華街，衡山的南岳鎮(zhèn)，漓江的興坪、楊堤、草坪等鎮(zhèn)。旅游城已相當(dāng)于縣城的規(guī)模，有著比較完善的行游食宿購(gòu)?qiáng)式〉阮愒O(shè)施，其床位規(guī)?？梢越f(wàn)，并有比較完善的基礎(chǔ)工程配套。所包含的居民社會(huì)因素常自成系統(tǒng)，所以旅游城已很少獨(dú)立設(shè)置，常與縣城并聯(lián)或合成一體，也可以成為大城市的衛(wèi)星城或相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)區(qū)；例如：漓江與陽(yáng)朔，井崗山與茨坪，嵩山與登封，海壇與平潭，蒼山洱海與大理古城等。旅游市已相當(dāng)于省轄市的規(guī)模，有完善的游覽設(shè)施和完善的基礎(chǔ)工程，其床位可以萬(wàn)計(jì)，并有健全的居民社會(huì)組織系統(tǒng)及其自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。它同風(fēng)景游覽欣賞對(duì)象的關(guān)系也比較復(fù)雜，既有相互依托，也有相互制約。例如：桂林市與桂林山水，杭州與西湖，蘇州、無(wú)錫與太湖，承德與避暑山莊外八廟，泰安與泰山等。
4.4.7 旅游基地選擇的四項(xiàng)原則中，用地規(guī)模應(yīng)與基地的等級(jí)規(guī)模相適應(yīng)，這在景觀密集而用地緊缺的山地風(fēng)景區(qū)，有時(shí)實(shí)難做到，因而將被迫縮小或降低設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，甚至取消某些設(shè)施基地的位置，而用相鄰基地的代償作用補(bǔ)救；設(shè)施基地與游覽對(duì)象的可靠隔離，常以山水地形為主要手段，也可用人工物隔離，或兩者兼而用之，并充分估計(jì)各自的發(fā)展余地同有效隔離的關(guān)系；基礎(chǔ)工程條件在陡峻的山地或海島上難以滿足常規(guī)需求時(shí)，不宜勉強(qiáng)配置旅游基地，宜因地因時(shí)制宜，應(yīng)用其它代償方法彌補(bǔ)。
4.4.8 游覽設(shè)施的分級(jí)配置有三方面原則約束：一是設(shè)施本身有合理的級(jí)配結(jié)構(gòu)，便于自我有序發(fā)展；二是這種級(jí)配結(jié)構(gòu)，能適應(yīng)社會(huì)組合的多種需求，同依托城鎮(zhèn)的級(jí)別相協(xié)調(diào)；三是各類設(shè)施的級(jí)配控制，應(yīng)同該設(shè)施的專業(yè)性質(zhì)及其分級(jí)原則相協(xié)調(diào)。在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，對(duì)于所需要的游覽設(shè)施的數(shù)量和級(jí)配，均應(yīng)提出合理的測(cè)算和定量安排。而對(duì)其定位定點(diǎn)安排，卻要依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局和具體條件的差異，既可以將其分別配置在規(guī)劃中的各級(jí)旅游基地中，也可以將其分別配置在所依托的各級(jí)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)中。但其總量和級(jí)配關(guān)系，均應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的需求。由于風(fēng)景區(qū)用地差異十分懸殊，各規(guī)劃階段的細(xì)度要求差別較大，所以表4.4.8僅有分級(jí)配置規(guī)定，而具體的量化控制指標(biāo)，或在其它條目的單項(xiàng)指標(biāo)中規(guī)定，或按相關(guān)專業(yè)量化指標(biāo)執(zhí)行。