第4.9.1條 風景區(qū)總體規(guī)劃分期應符合以下規(guī)定：
1.第一期或近期規(guī)劃：5年以內(nèi)；
2.第二期或遠期規(guī)劃：5-20年；
3.第三期或遠景規(guī)劃：大于20年。
第4.9.2條 在安排每一期的發(fā)展目標與重點項目時，應兼顧風景游賞、游覽設施、居民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點。
第4.9.3條 近期發(fā)展規(guī)劃應提出發(fā)展目標、重點、主要內(nèi)容，并應提出具體建設項目、規(guī)模、布局、投資估算和實施措施等。
第4.9.4條 遠期發(fā)展規(guī)劃的目標應使風景區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資框算、健全發(fā)展的步驟與措施。
第4.9.5條 遠景規(guī)劃的目標應提出風景區(qū)規(guī)劃所能達到的最佳狀態(tài)和目標。
第4.9.6條 近期規(guī)劃項目與投資估算應包括風景游賞、游覽設施、居民社會三個職能系統(tǒng)的內(nèi)容以及實施保育措施所需的投資。
第4.9.7條 遠期規(guī)劃的投資框算應包括風景游賞、游覽設施兩個系統(tǒng)的內(nèi)容。
條文說明
4.9 分期發(fā)展規(guī)劃
4.9.1～4.9.2 風景區(qū)是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的典型地域單元，是有別于城市和鄉(xiāng)村和人類第三生活游憩空間。風景區(qū)總體規(guī)劃是從資源條件出發(fā)，適應社會發(fā)展需要，對風景實施有效保護與永續(xù)利用，對景源潛力進行合理開發(fā)并充分發(fā)揮其效益，使風景區(qū)得到科學的經(jīng)營管理并能持續(xù)發(fā)展的綜合部署。這種未來的“錦繡前程”規(guī)劃，需要有配套的分期規(guī)劃來保證其逐步實現(xiàn)和有序過渡。
風景區(qū)分期規(guī)劃一般分三期，即近期、遠期和遠景；有時也可以分為四期，即近期、中期、遠期和遠景。每個分期的年限，一般應同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應，便于相互協(xié)調(diào)和包容。當代風景區(qū)發(fā)展的重要現(xiàn)實之一是游人發(fā)展規(guī)模超前膨脹，而投資規(guī)模和步伐難以均衡或嚴重滯后，這就需要在分期發(fā)展目標和實話的具體年限之間留有相應的彈性。
4.9.3 由于各地和各階段的風景區(qū)規(guī)劃程序不同，所以近期規(guī)劃的時間，應從規(guī)劃確定后并開始實施的年度標起。近期發(fā)展規(guī)劃的五年，應同國民經(jīng)濟發(fā)展五年計算的深度要求相一致。其主要內(nèi)容和具體建設項目應比較明確；運轉(zhuǎn)機制調(diào)控的重點和任務也應比較明確；風景游賞發(fā)展、旅游設施配套、居民社會調(diào)整等三者的輕重緩急與協(xié)調(diào)關系也應比較明確；關于投資框算和效益評估及實施措施也應比較明確和可行。
4.9.4 遠期規(guī)劃的時間一般是20年以內(nèi)，這同國土規(guī)劃、城市規(guī)劃的期限大致相同。遠期規(guī)劃目標應使各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模，即規(guī)劃的整體構(gòu)架應基本形成。如果對規(guī)劃原理、數(shù)據(jù)經(jīng)驗、判斷能力等三者的把握基本無誤，在20年中又未發(fā)生不可預計的社會因素，一個合格的規(guī)劃成果的整體構(gòu)架是可以基本形成的。
4.9.5 遠景規(guī)劃的時間是大于20年至可以構(gòu)思到的未來，其規(guī)劃目標應是軟科學和未來學所稱為的“錦繡前程”，是風景區(qū)進入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的滿意階段。遠景規(guī)劃中的風景區(qū)，不僅能自我生存和有序發(fā)展，而且可能從鄉(xiāng)村空間和城市空間分離、獨立出來，并以其獨特形象和魅力，構(gòu)成人類必不可少的第三生存空間。
4.9.6～4.9.7 關于投資估算的范圍，近期規(guī)劃要求詳細和具體一些，并反映當代風景區(qū)發(fā)展中所普遍存在的居民社會調(diào)整問題。因為在大多數(shù)風景區(qū)，如果缺少居民社會調(diào)整的經(jīng)費及渠道，一些風景或旅游規(guī)劃項目就難以啟動。因此，近期規(guī)劃項目和投資估算，應包括風景游賞、旅游設施、居民社會三個職能系統(tǒng)的內(nèi)容，并反映三者的相關關系。同時，還應包括保育規(guī)劃實話措施所需的投資。遠期規(guī)劃的投資框算，一方面可以相對概要一些，另一方面居民社會因素的可變性較大，可以不作常規(guī)考慮，因而遠期投資框算可以由風景游賞和旅游設施兩個系統(tǒng)的內(nèi)容組成，同時還應反映其間的相關關系。規(guī)劃中投資總額的計算范圍，本條僅要求由規(guī)劃項目的投資框算組成，這顯然顯得比較粗略，但考慮當前數(shù)據(jù)經(jīng)驗的實際狀況，也考慮到規(guī)劃差異需要相當時間才能逐漸縮小，所以取此計算范圍的可行性較大，也還是抓住了基本數(shù)據(jù)。當然，這并不排斥在局部地區(qū)或詳細規(guī)劃中，可以依據(jù)需要與可能，作進一步的深入計算。關于效益分析的范圍，本條僅要求由八類服務的直接經(jīng)濟收入和風景區(qū)自身生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的收入等兩部分組成，這是比較容易估算，也是相對比較準確的主要效益分析。而對于更大范圍的經(jīng)濟效益、更廣領域的社會效益、更深層次的生態(tài)效益等，本條暫不作為常規(guī)要求。當然，這也不排斥在可能與需要的條件下，規(guī)劃者可以作更加深入的探討。從這里可以看出，本條對投資總額和效益分析的界定和要求，都屬最基本和最主要的范圍，操作的可行性較大，也具有基本的可比性。
建筑設計防火規(guī)范 GB5
